廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局關(guān)于印發(fā)《試點(diǎn)推行信用替代投標(biāo)保證金模式實(shí)施方案》的通知

粵發(fā)改信用〔2025〕259號

各地級以上市、橫琴粵澳深度合作區(qū)社會信用、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)和數(shù)據(jù)主管部門，省公共資源交易中心，廣州公共資源交易中心、惠州、潮州市公共資源交易中心：

　　為落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》（中辦發(fā)〔2025〕22號）精神和省委深改委2025年重點(diǎn)改革工作安排，探索運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體交易成本，現(xiàn)將《試點(diǎn)推行信用替代投標(biāo)保證金模式實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣東省發(fā)展和改革委員會                廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省交通運(yùn)輸廳                                  廣東省水利廳

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳         廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局

2025年9月11日

試點(diǎn)推行信用替代投標(biāo)保證金模式實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，探索運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，引領(lǐng)投標(biāo)保證體系改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體交易成本，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》要求，貫徹全省信用助企惠民服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作現(xiàn)場會精神，堅(jiān)持“小切口、大變革”的改革導(dǎo)向，推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，通過創(chuàng)新推行信用替代投標(biāo)保證金模式，推動投標(biāo)保證體系改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)經(jīng)營成本和資金壓力，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，促進(jìn)千行百業(yè)降本增效，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確信用替代投標(biāo)保證金模式適用對象和范圍。適用信用替代投標(biāo)保證金模式（以下簡稱“新模式”）的對象為信用狀況良好、沒有失信記錄的投標(biāo)人（政府投資等免予提交投標(biāo)保證金的項(xiàng)目除外）。信用狀況良好、沒有失信記錄是指投標(biāo)人在最后一次提交投標(biāo)文件時，在“信用中國”或“信用廣東”網(wǎng)站的公開信用報(bào)告沒有被列為嚴(yán)重失信主體名單、經(jīng)營異常名錄以及行政處罰失信信息，且沒有投標(biāo)過程中出現(xiàn)違約失信行為的記錄。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)均符合相關(guān)要求。

　?。ǘ┟鞔_信用替代投標(biāo)保證金模式工作職責(zé)。各行業(yè)監(jiān)管部門完善相關(guān)監(jiān)管制度，組織修訂相關(guān)招標(biāo)文件示范文本，增加“新模式”條款或內(nèi)容，供招投標(biāo)主體參考使用，并加大宣傳推廣力度，積極引導(dǎo)招標(biāo)人使用“新模式”進(jìn)行招標(biāo)。各公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)交易系統(tǒng)升級改造，為招投標(biāo)主體使用“新模式”提供便利。鼓勵招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件時明確接受符合條件的投標(biāo)人使用“新模式”進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)人在最后一次提交投標(biāo)文件時，經(jīng)自行核查符合條件并簽署信用承諾書（附件）后，無需實(shí)質(zhì)性繳納投標(biāo)保證金。

　　（三）加強(qiáng)新舊模式的協(xié)同銜接。保持原有投標(biāo)保證金繳納渠道通暢，對沒有選擇“新模式”或者不符合“新模式”適用條件的投標(biāo)人，仍需通過現(xiàn)金或保函（保險(xiǎn)）等形式繳納投標(biāo)保證金。信用替代投標(biāo)保證金模式僅提供一種優(yōu)化投標(biāo)保證金繳納形式的方式，并不免除投標(biāo)人投標(biāo)保證的責(zé)任，如投標(biāo)人在投標(biāo)過程中發(fā)生違約失信行為，需按有關(guān)規(guī)定對招標(biāo)人的損失承擔(dān)違約責(zé)任，維護(hù)招標(biāo)人合法權(quán)益，確保法律責(zé)任界定清晰。鼓勵探索建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。

　?。ㄋ模?gòu)建貫穿事前事中事后的監(jiān)管閉環(huán)。建立事前信用承諾制度，投標(biāo)人最后一次提交投標(biāo)文件時應(yīng)提交信用承諾書，信用承諾書作為投標(biāo)文件的有效組成部分。建立事中責(zé)任追究和信用記錄制度，投標(biāo)人在投標(biāo)過程中出現(xiàn)違約失信行為的，公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向行政監(jiān)督部門提交投標(biāo)人相關(guān)違約失信行為信息，行政監(jiān)督部門認(rèn)定后將其違約失信行為報(bào)送至“信用廣東”網(wǎng)站，記入該投標(biāo)人信用記錄，通過“信用廣東”網(wǎng)站進(jìn)行曝光公示。行業(yè)主管部門作出公共資源交易相關(guān)行政處罰、限制參與公共資源交易等行政決定后，要將相應(yīng)信息提供至同級公共資源交易平臺，并統(tǒng)一匯聚至全國公共資源交易平臺和全國信用信息共享平臺。建立事后信用獎懲制度，制定面向不同主體的守信激勵和失信懲戒措施，對信用狀況良好的投標(biāo)人采取投標(biāo)保證金減免、提升信用評價(jià)等級等政策；對因在投標(biāo)過程中出現(xiàn)違約失信行為的投標(biāo)人，2年內(nèi)不適用“新模式”，并依法依規(guī)限制享受其它優(yōu)惠政策，構(gòu)建信用監(jiān)管閉環(huán)，打造公平競爭、風(fēng)清氣正的市場環(huán)境。

　　（五）強(qiáng)化信用信息共享和互聯(lián)互通。“信用廣東”網(wǎng)站依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺全面歸集全省各地各部門公共信用信息，承接“信用中國”網(wǎng)站共享的全國公共信用信息，與公共資源交易平臺交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，為開展信用替代投標(biāo)保證金改革提供信息基礎(chǔ)支撐。推廣全流程電子化的招投標(biāo)，依托公共資源交易平臺交易系統(tǒng)將“新模式”的事前信用承諾、事中信用記錄、事后信用獎懲等環(huán)節(jié)嵌入招投標(biāo)電子化流程，實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時調(diào)取投標(biāo)人相關(guān)信用信息、如實(shí)記錄投標(biāo)人在投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違約失信行為、及時響應(yīng)信用獎懲措施，確?！靶履Ｊ健睖?zhǔn)確、高效運(yùn)行。

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織保障。省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局等單位強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)，各司其職，形成工作合力，推動方案落實(shí)，共同打造投標(biāo)保證體系改革的廣東經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境。

　　（二）建立試點(diǎn)工作機(jī)制。結(jié)合各地工作基礎(chǔ)、公共資源交易體量等情況，選取廣東省公共資源交易中心以及廣州、惠州、潮州市公共資源交易中心等單位試點(diǎn)推行信用替代投標(biāo)保證金模式，試點(diǎn)期限1年。其他有條件的地方也可積極探索推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞試點(diǎn)任務(wù)建立完善制度機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化工作流程，發(fā)揮“新模式”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和招投標(biāo)主體的積極作用。試點(diǎn)工作過程中，遇到的困難和問題，要及時向省發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門反映，省發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門全力予以支持指導(dǎo)，為試點(diǎn)工作提供有力保障。

　　（三）強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評估。省發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)試點(diǎn)單位做好試點(diǎn)總結(jié)評估工作，分析解決存在問題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，待條件成熟后，在全省進(jìn)行復(fù)制推廣，發(fā)揮“新模式”的積極作用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境。同時，加強(qiáng)宣傳推廣和輿論引導(dǎo)，積極報(bào)道“新模式”的實(shí)施成效和社會價(jià)值，營造有利于改革落實(shí)的社會氛圍。